湖南出臺(tái)意見(jiàn)整治“紅頂中介” 長(zhǎng)沙將先行先試
“每年一到辦稅務(wù)年審，就是我最頭疼的時(shí)候，”長(zhǎng)沙市某全國(guó)連鎖餐廳總經(jīng)理黃麗(化名)說(shuō)，“稅務(wù)部門不僅要求餐廳總部提供所有稅務(wù)票據(jù)，還指定我們?cè)谝患译x得很遠(yuǎn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所做報(bào)表，否則年審就通不過(guò)?！倍鴮?shí)際上，這種指定“紅頂中介”的行為已被明文禁止。
近日，湖南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確要求切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職(任職)。
隨著政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深入，行政審批的門檻越來(lái)越低。但是，一些與政府職能部門有著千絲萬(wàn)縷關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)卻趁機(jī)蠶食行政審批改革的紅利。
黃麗告訴記者，每年，她所在的餐飲店都要花費(fèi)近2萬(wàn)元用于辦年審。而這筆并不小的額外開(kāi)支，除了用于支付數(shù)千元的“中介費(fèi)”之外，大部分用于乘飛機(jī)前往總部收集厚厚的票據(jù)，以及來(lái)回奔波于指定的那家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的交通費(fèi)，以及用于“打點(diǎn)相關(guān)部門工作人員和中介機(jī)構(gòu)工作人員”。
此次湖南出臺(tái)的《意見(jiàn)》從省級(jí)層面對(duì)“紅頂中介”及涉嫌違規(guī)的職能部門工作人員揮出重拳，遏制“戴著紅頂賺黑錢”現(xiàn)象。
《意見(jiàn)》明確，此次清理規(guī)范的范圍是與省政府部門行政審批事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)活動(dòng)，即省政府部門開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu))開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)(簡(jiǎn)稱中介服務(wù))，包括各類技術(shù)審查、技術(shù)設(shè)計(jì)、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、鑒證、鑒定、證明、資訊、試驗(yàn)等。
《意見(jiàn)》要求，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。
審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待;對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開(kāi)展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職(任職)，政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職(任職)的，必須符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。
長(zhǎng)沙將先行先試
5月19日的湖南省政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的意見(jiàn)》。會(huì)議決定，將省發(fā)改委、省住建廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土廳、省人社廳和長(zhǎng)沙市作為重點(diǎn)部門和地區(qū)，開(kāi)展先行先試，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、務(wù)求工作實(shí)效，為全省探索積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
意見(jiàn)要點(diǎn)
中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理
○除法律法規(guī)要求外，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。
○除法律法規(guī)明確規(guī)定外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。
○對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。（記者 梁美蘭 實(shí)習(xí)生 譚夢(mèng)丹)