湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)湖南省省屬國有企業(yè)改革領導小組關于省屬國有企業(yè)改革有關政策補充意見的通知
湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)湖南省省屬國有企業(yè)改革領導小組關于省屬國有企業(yè)改革有關政策補充意見的通知(于2005年03月22日生效)(2005年03月22日發(fā)布,2005年03月22日實施)一
關于國有資產(chǎn)處置
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)處置
1、改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置應當按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）等規(guī)章制度進行操作。
2、企業(yè)改制必須先進行清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估。清產(chǎn)核資要全面清查企業(yè)各類資產(chǎn)、負債，核實和界定國有資本金及其權益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權。在此基礎上，由改制企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位在省國資委中介機構(gòu)備選庫中選擇并委托會計師事務所和資產(chǎn)評估事務所分別進行財務審計和資產(chǎn)評估。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。企業(yè)的出讓土地使用權（不改變用途）、專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產(chǎn)必須納入資產(chǎn)評估范圍。評估結(jié)果經(jīng)改制企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位初審后，報省國資委核準。
國有企業(yè)劃撥土地使用權、需要改變用途的出讓土地使用權，由改制企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位委托具備土地評估資格的機構(gòu)對其進行評估，評估結(jié)果報省國土資源廳備案。企業(yè)土地使用權按照省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2004〕25號文件等有關規(guī)定處置后，歸屬企業(yè)的土地權益，納入企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一處置。
改制企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位依照《湖南省人民政府關于省國資委履行出資人職責有關問題的通知》（湘政發(fā)〔2004〕16號）確定。列入省國資委首批履行出資人職責的省屬企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位為省國資委。未列入的省屬企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位為現(xiàn)行管理該企業(yè)的省直廳局、行管辦、集團公司（總公司）。
3、改制企業(yè)申報核銷的不良資產(chǎn)，按省國資委、省財政廳《湖南省省屬國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置暫行辦法》（湘國資〔2005〕19號）規(guī)定的程序辦理。對不良資產(chǎn)總額在5000萬元以下的，由省國資委審批；不良資產(chǎn)總額在5000萬元以上（含5000萬元）的，由省國資委審核，報省人民政府批準（其中，不良資產(chǎn)總額在1億元以上的，報省人民政府常務會議批準）。省國資委審批核銷改制企業(yè)的國有權益，要抄送省財政廳，其中審批處理的資產(chǎn)損失涉及企業(yè)損益的，要事先征求省財政廳的意見。
企業(yè)在收到準予核銷不良資產(chǎn)的批復后30個工作日內(nèi)，應辦理核銷不良資產(chǎn)的剝離和移交手續(xù)。一級獨立法人企業(yè)和國有資本整體退出的二級以下獨立法人企業(yè)，根據(jù)批復核銷的不良資產(chǎn)金額與省國資委所屬資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂移交協(xié)議，將批準核銷的不良資產(chǎn)的所有權移交資產(chǎn)經(jīng)營公司，由資產(chǎn)經(jīng)營公司進行管理、追索和處置；其他二級以下獨立法人企業(yè)，根據(jù)批復核銷的不良資產(chǎn)金額與上一級獨立法人企業(yè)簽訂移交協(xié)議，將批準核銷的不良資產(chǎn)的所有權移交上一級獨立法人企業(yè)，由上一級獨立法人企業(yè)進行管理、追索和處置。
4、改制企業(yè)必須切實做好債權清收工作。要按照省國資委、省國企改革辦、省監(jiān)察廳、省財政廳《關于加強省屬國有企業(yè)改制中債權清收管理的通知》（湘國資〔2005〕18號）要求，成立以法定代表人為第一責任人的工作班子，按照“誰經(jīng)手、誰負責”的原則落實內(nèi)部催收債權的責任。同時，應建立嚴格的責任追究制度，采取多種形式的清收獎懲措施。對企業(yè)內(nèi)部部門往來借款，以及母子公司間形成的債權不得確認為壞賬損失，應全額收回。對于企業(yè)內(nèi)部員工借款要制定還款計劃，在改制期內(nèi)全部還清。企業(yè)改制解除員工勞動關系的，員工欠款應從計發(fā)給員工個人的經(jīng)濟補償金中抵扣。對債權清收不力的單位和企業(yè)，如按政策需申請國有企業(yè)改革專項資金的，省屬國有企業(yè)改革領導小組不予審批撥付或相應扣減改革專項資金。對于債權人沒有追索并喪失訴訟時效的逾期債權，應單列說明并按照國家有關規(guī)定處理。
5、企業(yè)改制應當與債權金融機構(gòu)充分協(xié)商，爭取金融機構(gòu)的支持，落實債務承擔的主體和形式，依法維護金融債權及其他債權人的合法利益。
金融機構(gòu)依法減免的債務形成的凈資產(chǎn)應當作為改制企業(yè)安置職工等改革費用的來源。金融機構(gòu)折價轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)債權（股權）的，應當與企業(yè)協(xié)商，并按照金融機構(gòu)實際收取的轉(zhuǎn)讓價款折算為買受人在國有企業(yè)的債權（股權）。
6、企業(yè)改制涉及國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，應當做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進行審議并形成書面決議，制定企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案，根據(jù)省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2004〕25號文件的有關規(guī)定履行審批程序。產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓金額（指評估價，下同）5000萬元以下的，由省國資委審批；產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓金額5000萬元以上（含5000萬元）的，由省國資委審核，報省人民政府批準（其中，產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓金額1億元以上的，報省人民政府常務會議審批）。
7、除有規(guī)定的外，企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓必須進入省產(chǎn)權交易所進行交易。由政府收回的土地使用權出讓、改變用途的土地轉(zhuǎn)讓、劃撥土地使用權的轉(zhuǎn)讓以及僅以土地使用權為標的物的轉(zhuǎn)讓，由省國土資源廳指定在有關土地交易市場交易。
企業(yè)國有產(chǎn)權進入產(chǎn)權交易所交易前，職工分流安置方案必須經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過并經(jīng)勞動保障部門核準。
收購（兼并）國有企業(yè)，收購（兼并）方承諾安置職工就業(yè)的，必須按照合同規(guī)定的安置就業(yè)的職工數(shù)量，與被安置的職工簽訂就業(yè)合同，未如數(shù)簽訂就業(yè)合同和安排上崗的，不得辦理產(chǎn)權過戶手續(xù)。在收購（兼并）合同中約定設置安置職工就業(yè)他項權利的，土地、房屋產(chǎn)權管理部門在辦理企業(yè)土地、房屋產(chǎn)權過戶時，應當根據(jù)合同約定，辦理安置職工就業(yè)他項權利證書，發(fā)給改制企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位。設定安置職工就業(yè)他項權利的土地和房屋不得抵押、轉(zhuǎn)讓、出租。
外資并購國有企業(yè)或中方向外方轉(zhuǎn)讓股權，外商以人民幣資金收購的，需提供外匯管理部門出具的人民幣來源證明。
8、企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價款原則上應當一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)改制企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位批準后，可以采取分期付款方式，但受讓方首期付款不得低于總價款的30％，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付；其余價款應當由受讓方提供合法有效足額的擔保，并按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息。付款期自首期付款之日起不得超過1年。
企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，必須到省產(chǎn)權交易所辦理交易鑒證手續(xù)。產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價款收入（指產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓全部收入，下同）原則上由受讓方全額繳入省產(chǎn)權交易所指定賬戶。
轉(zhuǎn)讓價款收入全額繳入省產(chǎn)權交易所的，30％部分從省產(chǎn)權交易所轉(zhuǎn)入省屬國有企業(yè)改革專項資金賬戶。分期付款的，按實際到賬額同比例轉(zhuǎn)賬。國有企業(yè)改制為國有獨資或國有控股企業(yè)的，特殊情況經(jīng)省國資委批準后，產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價款收入的30％部分也可由受讓方一次性直接繳入省屬國有企業(yè)改革專項資金賬戶。
企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價款收入的70％，按規(guī)定報批后，根據(jù)不同情況按照以下規(guī)定處理：（1）國有企業(yè)改制為國有獨資或國有控股企業(yè)的，經(jīng)省國資委批準后，從省產(chǎn)權交易所轉(zhuǎn)入改制后的新公司，納入省國資委企業(yè)國有資本預算中專戶儲存，統(tǒng)籌安排，用于增加企業(yè)國有資本金或國有股本；特殊情況經(jīng)省國資委批準后，也可由受讓方直接轉(zhuǎn)入改制后的新公司，作為企業(yè)國有資本金或國有股本。（2）國有企業(yè)改制為國有參股或非國有控股企業(yè)（以下簡稱非國有企業(yè)）的，根據(jù)省勞動和社會保障廳核準的職工安置費用金額和改制企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位的要求，經(jīng)省國企改革辦批準，省產(chǎn)權交易所分批將收入轉(zhuǎn)入改制前原企業(yè)，專項用于改制前原國有企業(yè)職工安置等；安置職工后的剩余資金，在企業(yè)集團母公司和子公司間內(nèi)部調(diào)劑，用于國有企業(yè)職工安置；再有剩余資金，從省產(chǎn)權交易所轉(zhuǎn)入省屬國有企業(yè)改革專項資金賬戶。
9、國有企業(yè)改制后剩余經(jīng)營性資產(chǎn)（含出讓土地，下同），屬一級獨立法人企業(yè)的，劃轉(zhuǎn)省國資委所屬的資產(chǎn)經(jīng)營公司通過出售、租賃、入股等方式處置；屬二級以下獨立法人企業(yè)的，由上一級獨立法人企業(yè)收回。實施主輔分離輔業(yè)改制企業(yè)剩余經(jīng)營性資產(chǎn)按原國家經(jīng)貿(mào)委等8部門《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）等相關規(guī)定處置。
省屬國有企業(yè)使用的劃撥土地未納入企業(yè)改制范圍的，由省國土資源廳報省人民政府收回。
10、未納入國有企業(yè)改制范圍的非經(jīng)營性資產(chǎn)，由改制企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位負責編制處置方案，報省國企改革辦批準后處置，處置收入繳入省屬國有企業(yè)改革專項資金賬戶。
（二）礦業(yè)權（采礦權和探礦權，下同）處置
11、凡未依法繳納礦業(yè)權價款的國有礦山企業(yè)，在改制或破產(chǎn)時，均應按照以下規(guī)定對礦業(yè)權進行處置：
（1）國有礦山企業(yè)改制為國有獨資企業(yè)的，應繳納的礦業(yè)權價款，經(jīng)逐級上報財政部、國土資源部批準，可采用協(xié)議方式確定轉(zhuǎn)增國家資本金。
（2）國有礦山企業(yè)改制為國有獨資或國有控股企業(yè)的，其礦業(yè)權可采用協(xié)議方式出讓或作價入股，應繳納的礦業(yè)權價款，經(jīng)省國土資源廳、省財政廳批準，75％可用于原企業(yè)作為改制成本，25％繳入湖南省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶或作為國有股投入改制后的企業(yè)，國有股由省國土資源廳和省財政廳委托省土地資本經(jīng)營公司持有。經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領導小組批準，繳入省財政的礦業(yè)權價款可用于省屬國有企業(yè)改革的成本調(diào)劑。
（3）國有礦山企業(yè)改制為非國有企業(yè)，其礦業(yè)權可通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓，應繳納的礦業(yè)權價款，全額繳入湖南省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，經(jīng)省國土資源廳和省財政廳批準，75％可返回用于改制前原國有企業(yè)的職工安置等。
（4）省屬國有礦山企業(yè)關閉破產(chǎn)的，按有關規(guī)定辦理礦山閉坑和采礦權注銷手續(xù)，其資源保有量可繼續(xù)開采利用的，由省人民政府收回，通過招標、拍賣、掛牌或協(xié)議方式有償出讓，應繳納的礦業(yè)權價款的75％經(jīng)省國土資源廳和省財政廳批準后，可返回用于原國有企業(yè)的職工安置等。25％繳入湖南省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。
（5）為保護國家礦產(chǎn)資源，在礦業(yè)權處置中，必須對受讓方進行資質(zhì)審查，符合國家和省里有關規(guī)定才可受讓。
（三）土地資產(chǎn)處置
12、國有企業(yè)實施破產(chǎn)，其劃撥土地使用權被有效抵押的，依法拍賣后，應當將不低于拍賣成交價40％的土地使用權出讓金優(yōu)先繳入省屬國有企業(yè)改革專項資金賬戶，用于企業(yè)職工安置等。繳納出讓金的具體數(shù)額由省國土資源廳根據(jù)土地用途、區(qū)位條件等因素確定。列入國家兼并破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)，以劃撥方式取得的國有土地使用權設定抵押的，按照國務院有關文件規(guī)定，該劃撥土地處置收入全部用于企業(yè)職工安置等。
13、國有企業(yè)土地因城市規(guī)劃作為公共設施用地或公益事業(yè)用地控制，屬于劃撥土地的，依據(jù)原批準用途按劃撥土地使用權評估作價納入改制企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一處置，繼續(xù)保留劃撥方式使用；屬于出讓土地的，按照《國有土地使用權出讓合同》約定的用途、出讓年限、已使用年限以及區(qū)位條件等因素評估作價納入改制企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一處置。
14、國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)是商業(yè)、旅游、娛樂等用途的經(jīng)營性用地，其劃撥土地使用權，應通過招標、拍賣、掛牌方式公開交易。
15、國有企業(yè)出讓土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，應經(jīng)城市規(guī)劃部門和國土資源管理部門批準。自行開發(fā)建設的，按照改變用途后的市場地價減去原土地用途及剩余出讓年期的評估地價之差補交土地出讓金，繳入省屬國有企業(yè)改革專項資金賬戶；轉(zhuǎn)讓給他人開發(fā)建設的，應通過招標、拍賣、掛牌方式公開交易，其收入減去對原土地使用者的補償費后，繳入省屬國有企業(yè)改革專項資金賬戶。對原土地使用者按照原土地用途及剩余出讓年期的評估地價加地上建筑物評估價給予補償。
16、出讓土地開發(fā)程度未達到轉(zhuǎn)讓條件的不得直接抵債，可由省國土資源廳委托省土地資本經(jīng)營公司按照企業(yè)獲得土地費用及土地開發(fā)成本價格收購。企業(yè)以收購價款繳清應繳稅費后清償債務。省國土資源廳將收購的土地出讓后，其收入減去收購、開發(fā)、出讓成本后繳入省屬國有企業(yè)改革專項資金賬戶。
（四）工會資產(chǎn)處置
17、改制企業(yè)工會資產(chǎn)按照《湖南省總工會關于國有企業(yè)改制中工會資產(chǎn)處置的意見》（湘工發(fā)〔2004〕17號）處置。工會資產(chǎn)處置方案，按現(xiàn)有的工會組織隸屬關系，報改制企業(yè)上一級工會（指改制企業(yè)的上一級地方工會、省直工會或省產(chǎn)業(yè)工會）審批。
對于房屋建筑物和土地使用權等工會資產(chǎn)，可由改制企業(yè)的上一級工會委托政府有關部門進行處置，但處置收益交上一級工會。