各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
二○○七年七月二十四日
關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的
指 導(dǎo) 意 見
省勞動(dòng)保障廳
（二○○七年七月十三日）
為了妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，并商省有關(guān)部門，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、原則要求
?。ㄒ唬└魇兄?、縣市區(qū)人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要性和必要性，要將被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，按照現(xiàn)有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的基本原則，建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的社會(huì)保障制度，采取有效措施，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
?。ǘ┳龊帽徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，原則上以本《指導(dǎo)意見》下發(fā)后城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民為對象，其中以大齡和老齡被征地農(nóng)民為社會(huì)保障重點(diǎn)，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)。同時(shí)，各地要因地制宜、量力而行，妥善解決本《指導(dǎo)意見》下發(fā)前已被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題。
?。ㄈ┰诔鞘幸?guī)劃區(qū)外，應(yīng)對被征地農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行調(diào)地安置或由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行異地安置，并將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。對不具備生產(chǎn)生活條件地方的被征地農(nóng)民，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又無法進(jìn)行調(diào)地安置，當(dāng)?shù)卣疅o法安排進(jìn)行異地安置，可參照本指導(dǎo)意見建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。
二、積極做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作
?。ㄒ唬┐_定被征地農(nóng)民保障范圍及對象。被征地農(nóng)民是指由國家依法征收或征用農(nóng)民集體所有土地而導(dǎo)致農(nóng)民集體失地少地且在征地時(shí)依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。具體認(rèn)定辦法由各市、縣（市）人民政府確定。
被征地農(nóng)民以土地征收或征用公告之日為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，根據(jù)出生時(shí)間，將被征地農(nóng)民劃分為以下四個(gè)年齡段：
第一年齡段為16周歲以下（不含16周歲）；
第二年齡段為女性16周歲至45周歲（不含45周歲），男性16周歲至50周歲（不含50周歲）；
第三年齡段為女性４５周歲至５５周歲（不含55周歲），男性50周歲至60周歲（不含60周歲）；
第四年齡段為女性55周歲以上，男性60周歲以上。
?。ǘ﹪?yán)格被征地農(nóng)民社會(huì)保障對象的確認(rèn)程序。確定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作對象，由被征地農(nóng)民個(gè)人申請，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組討論通過并公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）初審，經(jīng)市或縣（市）國土資源管理部門、農(nóng)村土地承包管理部門審核，報(bào)市或縣（市）人民政府確定，再返回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組公示后，報(bào)送市或縣（市）勞動(dòng)保障部門辦理登記手續(xù)。
?。ㄈ┍徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障方式。各地要按照屬地原則，從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式，將符合條件的被征地農(nóng)民，納入以下社會(huì)保障，保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。
１、對第一年齡段的被征地農(nóng)民，按政策規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)。到達(dá)就業(yè)年齡后，即作為新生勞動(dòng)力，按規(guī)定參加相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)。
?。病楸徽鞯剞r(nóng)民建立養(yǎng)老生活保障制度。被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障是指國家依法征收或征用農(nóng)民集體所有土地后，對符合保障對象條件的被征地農(nóng)民給予合理補(bǔ)償，保障其達(dá)到供養(yǎng)年齡后（男年滿60周歲，女年滿55周歲）基本生活的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體繳費(fèi)和政府出資相結(jié)合的方式。個(gè)人繳費(fèi)、集體繳費(fèi)和政府出資占總費(fèi)用的具體比例由當(dāng)?shù)乜h（市）以上人民政府確定。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匮a(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和養(yǎng)老生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)等因素綜合確定。各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定可供選擇的不同繳費(fèi)檔次和相應(yīng)的待遇標(biāo)準(zhǔn)，并為每１名被征地農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，個(gè)人和集體繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶。
第二、三年齡段的被征地農(nóng)民一次性繳納養(yǎng)老生活保障費(fèi)，達(dá)到供養(yǎng)年齡后按月享受養(yǎng)老生活保障待遇。第四年齡段的被征地農(nóng)民一次性繳納養(yǎng)老生活保障費(fèi)，從繳納養(yǎng)老生活保障費(fèi)的次月起按月享受養(yǎng)老生活保障待遇。參加養(yǎng)老生活保障的被征地農(nóng)民死亡后，個(gè)人賬戶本息余額可以依法繼承。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照以收定支的原則，與繳費(fèi)水平掛鉤，不低于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高逐步調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)乜h（市）以上人民政府確定。各地要建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，用于調(diào)整被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障待遇和應(yīng)對支付風(fēng)險(xiǎn)。
３、第二年齡段被征地農(nóng)民本人自愿，鼓勵(lì)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府和集體出資給予一定年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
按靈活就業(yè)人員參保政策參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，每月補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)的12%，補(bǔ)貼的年限不低于5年，具體年限由市、縣（市）人民政府確定。
招用被征地農(nóng)民并與之簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的單位，可申請享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民繳費(fèi)基數(shù)之和的10％，每１名被征地農(nóng)民補(bǔ)貼不低于5年，具體年限由市、縣（市）人民政府確定。
參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民可以往后一次性預(yù)繳一定年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但不得以向前追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限。
參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，達(dá)到退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年，按規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金；達(dá)到退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，繳費(fèi)年限每滿１年再發(fā)給１個(gè)月的本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，一次付清，并終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。參保人員本人自愿，達(dá)到退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年不滿15年的，也可繼續(xù)繳費(fèi)至繳費(fèi)年限滿15年止，按規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。
?。?、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民按規(guī)定參加現(xiàn)行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)。第一、第四年齡段的人員參加統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；第二、三年齡段的人員，參加統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的不同年齡段的被征地農(nóng)民享受不低于５年的繳費(fèi)補(bǔ)助。具體補(bǔ)貼年限由市、縣（市）人民政府確定。
城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的被征地農(nóng)民享受不低于10年的繳費(fèi)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼年限由市、縣（市）人民政府確定。
?。?、符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，可按規(guī)定享受最低生活保障待遇。符合其它社會(huì)救助條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
三、加強(qiáng)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作
積極為被征地農(nóng)民提供各類職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望且未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的被征地農(nóng)民，每人可享受一次職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等就業(yè)服務(wù)，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由市、縣（市）勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府同意后實(shí)施。用地、用工單位招用人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招用被征地農(nóng)民。
四、資金籌集和管理
?。ㄒ唬┞鋵?shí)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金。開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政列支。被征地農(nóng)民可用發(fā)給其本人的安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)繳納個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老生活保障費(fèi)或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金（政府和集體負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老生活保障費(fèi)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼）來源包括：
?。?、征地時(shí)，各地可以征收不高于每平方米20元的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)；
?。?、被征土地25％的土地補(bǔ)償費(fèi)；
?。?、征地當(dāng)年不少于20％以上的國有土地使用權(quán)出讓純收益；
?。础⒈徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障資金的利息及其增值收入；
５、其它可用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障的資金。
?。ǘ﹪?yán)格資金管理。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金要及時(shí)足額轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門開設(shè)的社會(huì)保障資金專戶。被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障資金與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分開運(yùn)行。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金實(shí)行收支兩條線管理，具體的資金管理辦法由省勞動(dòng)保障廳和省財(cái)政廳另行制定。
被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金應(yīng)專款專用，不得轉(zhuǎn)借、截留或擠占、挪用。同時(shí)，建立健全資金監(jiān)督和管理機(jī)制，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金安全運(yùn)營和實(shí)現(xiàn)保值增值。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大，各級(jí)政府要將其列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立勞動(dòng)保障、國土資源、農(nóng)村土地承包管理、財(cái)政、民政等部門各司其職、分工協(xié)作的工作機(jī)制。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民的參保繳費(fèi)以及基本養(yǎng)老金的發(fā)放工作，并負(fù)責(zé)符合被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障待遇的發(fā)放工作；國土資源部門、農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)審核確定被征地農(nóng)民人員、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的解繳工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金和社會(huì)保障資金的管理工作；民政部門負(fù)責(zé)符合條件的被征地農(nóng)民相關(guān)社會(huì)救助工作；其它各有關(guān)部門密切配合，共同做好工作。各級(jí)政府要指定或增設(shè)專門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的機(jī)構(gòu)，安排工作人員，確保工作經(jīng)費(fèi)，保證被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的順利開展。
各市州、縣市區(qū)可按照本《指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。已經(jīng)出臺(tái)了實(shí)施辦法的，要根據(jù)本《指導(dǎo)意見》作進(jìn)一步完善。 | 