湖南省人民政府辦公廳文件 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》的通知 湘政辦發(fā)〔２００８〕３２號(hào) 各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 省國土資源廳制訂的《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，自２００９年１月１日起施行。 二○○八年十一月十八日 湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法 ?。ㄊ临Y源廳 二 八年十一月十日） 第一章 總 則 第一條 為了貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，規(guī)范集體建設(shè)用地的管理，保障集體建設(shè)用地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地的管理和集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)適用本辦法。 第三條 國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，協(xié)同做好相關(guān)工作。 第四條 使用集體建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃范圍內(nèi)的，應(yīng)同時(shí)符合城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 第五條 下列建設(shè)項(xiàng)目可以使用集體建設(shè)用地： （一）興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益事業(yè)和公共設(shè)施； （二）興建農(nóng)村村民住宅； ?。ㄈ┡d辦各類工商企業(yè)。 使用集體建設(shè)用地的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)，并符合環(huán)境保護(hù)的要求。 商品房開發(fā)和城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)禁止使用集體建設(shè)用地。 第二章 集體建設(shè)用地的有償使用 第六條 集體建設(shè)用地依法實(shí)行有償使用，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地和農(nóng)戶經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地除外。集體建設(shè)用地有償使用，是指集體土地所有者在一定年限內(nèi)將集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付土地有償使用費(fèi)的行為，包括出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方式。實(shí)行有償使用的集體建設(shè)用地，包括在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，依法辦理了用地審批手續(xù)的新增集體建設(shè)用地，以及原依法取得的存量集體建設(shè)用地。 第七條 新增集體建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理、總量控制，不得突破省國土資源行政主管部門批準(zhǔn)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。新增集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批手續(xù)，并繳納相關(guān)稅費(fèi)。耕地轉(zhuǎn)用為集體建設(shè)用地的，占用耕地的單位應(yīng)當(dāng)依法履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)。 第八條 集體建設(shè)用地有償使用應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或者村民小組三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。 在同等條件下，集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員使用。 第九條 集體建設(shè)用地有償使用的每幅地塊的范圍、用途、年限和其他條件，由集體土地所有者擬定有償使用方案，報(bào)市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。 第十條 集體建設(shè)用地用于工業(yè)以及商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國有建設(shè)用地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，在縣級(jí)以上人民政府指定的土地交易場所通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開進(jìn)行。 第十一條 集體建設(shè)用地有償使用，土地所有者與使用者應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同應(yīng)當(dāng)載明土地所有者、使用者、位置、面積、用途、使用年限、使用條件、土地有償使用費(fèi)或土地收益標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、期限屆滿時(shí)土地使用權(quán)及地上建筑物的處理辦法、土地被依法征收時(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法和土地有償使用費(fèi)的退還辦法、違約責(zé)任等內(nèi)容。 第十二條 集體建設(shè)用地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)持該幅土地的相關(guān)權(quán)利證明、集體建設(shè)用地有償使用合同（包括其村民集體同意流轉(zhuǎn)的書面材料）向市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記。 第十三條 集體建設(shè)用地有償使用的年限，由土地所有者和使用者協(xié)商確定，但最高年限不得超過同類用途國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限。 第十四條 集體建設(shè)用地有償使用涉及對(duì)集體建設(shè)用地使用者補(bǔ)償?shù)模赏恋厮姓吆驮恋厥褂谜邊f(xié)商確定。 第十五條 土地所有者于集體建設(shè)用地有償使用合同約定的土地使用年限屆滿前收回土地使用權(quán)的，按照《中華人民共和國土地管理法》第六十五條的規(guī)定或者集體建設(shè)用地有償使用合同的約定辦理。 第十六條 集體建設(shè)用地有償使用合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出續(xù)期申請(qǐng)。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同，支付土地有償使用費(fèi)。 第十七條 集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)的用途使用土地。確需改變批準(zhǔn)的用途的，應(yīng)經(jīng)土地所有者同意，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，簽訂變更協(xié)議或者重新簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同，調(diào)整土地有償使用費(fèi)。 第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指將依法有償取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租等形式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。原無償取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)先依照本辦法的有關(guān)規(guī)定，簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同，補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)，并辦理土地登記。 第十九條 有下列情形之一的，集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)： （一）不符合土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的； （二）未支付全部土地有償使用費(fèi)的； （三）未按本辦法規(guī)定辦理土地登記的； （四）土地權(quán)屬不清或有爭議的； （五）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的。 第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)征得土地所有者的書面同意，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同。 第二十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的土地使用年限不得超過原集體建設(shè)用地有償使用合同約定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。 第二十二條 依法有償取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面的抵押合同。 第二十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后３０日內(nèi)，持集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利證書、集體建設(shè)用地有償使用合同、流轉(zhuǎn)合同或抵押合同等有關(guān)材料，報(bào)土地所在地市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)，并申請(qǐng)辦理土地登記。 第四章 宅基地管理 第二十四條 農(nóng)村村民興建住宅及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)宅基地。 宅基地使用權(quán)的審批應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并具有依法核發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；不符合規(guī)劃或者未編制土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，不得審批。 第二十五條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)充分利用舊宅基地、村內(nèi)空閑地以及其他未利用地。凡村內(nèi)有舊宅基地、空閑地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)集體建設(shè)用地集中布局。原宅基地復(fù)墾或自愿放棄集體土地使用權(quán)的進(jìn)城（鎮(zhèn)）農(nóng)民可以購買經(jīng)濟(jì)適用住房。 第二十六條 有下列情形之一的，農(nóng)村村民可以申請(qǐng)宅基地： ?。ㄒ唬┺r(nóng)村村民戶無宅基地的； ?。ǘ┮蚪Y(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的； （三）因自然災(zāi)害需要搬遷的； （四）原有宅基地被依法征收后沒有相應(yīng)安置的； （五）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。第二十七條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)： ?。ㄒ唬┠挲g未滿十八周歲的； （二）原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的； ?。ㄈ┮粦粲幸惶幰陨险氐?； （四）將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的； （五）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。 第二十八條 依法取得的宅基地連同地上建筑物，可以流轉(zhuǎn)給符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民。 第五章 集體建設(shè)用地收益管理 第二十九條 集體建設(shè)用地有償使用，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向土地所有者支付土地有償使用費(fèi)。 第三十條 土地所有者與土地使用者對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)增值收益分成有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定執(zhí)行。 第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的土地有償使用權(quán)、流轉(zhuǎn)增值收益等集體建設(shè)用地收益，屬農(nóng)村集體資金應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于集體公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)、社會(huì)保障支出和本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)，并定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開收取和使用情況，接受監(jiān)督。 第三十二條 縣市區(qū)人民政府收取的土地增值收益實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 土地增值收益收繳和使用管理辦法由省財(cái)政部門會(huì)同省國土資源行政主管部門另行制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第三十三條 市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價(jià)，對(duì)集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)制度。 第六章 責(zé)任追究 第三十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者非法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。 第三十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)，將集體建設(shè)用地實(shí)行有償使用或者將集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，由市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)，并依照相關(guān)法律法規(guī)處理。 第三十六條 集體建設(shè)用地閑置的，由市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正；集體建設(shè)用地所有者對(duì)土地閑置負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停辦理其集體建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。 第三十七條 將集體建設(shè)用地用于商品房開發(fā)和城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)的，由市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，依照相關(guān)法律法規(guī)處理。 第三十八條 違反本辦法第十條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。 第三十九條 違反本辦法第十七條的規(guī)定，擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地用途的，由市州、縣市區(qū)國土資源行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，責(zé)令交還土地。 第七章 附 則 第四十條 集體建設(shè)用地有償使用合同和流轉(zhuǎn)合同格式，由省國土資源行政主管部門制定。 第四十一條 市州、縣市區(qū)人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定本辦法的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省國土資源行政主管部門備案。 第四十二條 本辦法自２００９年１月１日起施行。 | 