"資產(chǎn)評估法"全國人大權(quán)威解讀

2016年7月2日（星期六）下午4時(shí),十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議閉幕后，全國人大常委會(huì)辦公廳召開新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就本次會(huì)議表決通過的法律(資產(chǎn)評估法)等有關(guān)問題回答記者提問。

[法制日報(bào)記者]:

我們關(guān)注到，資產(chǎn)評估法正式表決通過了，這部法律已經(jīng)歷經(jīng)了四審最終得以通過。我們想了解一下，現(xiàn)在在深化行政體制改革，還有著力解決簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的形勢下，行政審批，還有行業(yè)準(zhǔn)入，還有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用都在不斷探索中，我們想關(guān)注資產(chǎn)評估立法方面的立法必要性體現(xiàn)在哪些方面，以及具有哪些重要的意義？謝謝。

[龔繁榮]:

我來回答這個(gè)問題。大家知道，資產(chǎn)評估是促進(jìn)資產(chǎn)交易公平合理進(jìn)行的市場中介服務(wù)，由于缺乏法律規(guī)范，虛假評估影響交易的公平合理，甚至損害資產(chǎn)所有者合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，為規(guī)范這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，根據(jù)常委會(huì)的立法規(guī)劃，第十屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)牽頭組織起草資產(chǎn)評估法草案。正像剛才講的，歷經(jīng)三屆人大，經(jīng)過常委會(huì)四次審議通過，在立法過程中，我們充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持科學(xué)立法、廣泛聽取各方面意見和建議，深度研究論證，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，不斷引起共識，對評估機(jī)構(gòu)、評估師及從業(yè)人員行為規(guī)范，以及行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的作用做出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說是在現(xiàn)有條件下最大公約數(shù)。從立法過程中大家討論的情況看，制定資產(chǎn)評估法的重要性以及重要意義，我個(gè)人覺得有以下幾條：

[龔繁榮]:

一，完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。資產(chǎn)評估是通過資產(chǎn)的價(jià)值優(yōu)化資源配置的重要工具，是維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)市場公平競爭不可或缺的，通過立法盡快建立以現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的資產(chǎn)評估法律制度是完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。

二，是維護(hù)我們國家基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。大家都知道，我國是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為基本經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義國家，國有資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重，隨著國有企業(yè)改革的深化和其他所有制經(jīng)濟(jì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、并購、重組、股權(quán)交易比較頻繁，為了防止國有資產(chǎn)的流失，維護(hù)公共利益，保護(hù)各種所有制資本的合法權(quán)益，我們需要依法有序、客觀公正的資產(chǎn)評估。

三，主要是行業(yè)自我發(fā)展規(guī)范評估行業(yè)行為的需要。據(jù)我們目前了解到的情況，資產(chǎn)評估現(xiàn)有評估師13萬多人，評估人員大約60多萬，評估機(jī)構(gòu)1.4萬多家，涉及到6個(gè)專業(yè)，歸屬5部門管理。剛才有不少同志都反映目前評估行業(yè)行為不規(guī)范，相關(guān)當(dāng)事人權(quán)責(zé)不清晰，甚至還有惡性競爭、虛假評估等等情況，大家迫切需要立法給予規(guī)范?？傊?，我們希望資產(chǎn)評估法出臺(tái)之后，從業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)，政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮作用，從而遏制目前有些資產(chǎn)評估的亂象。謝謝。 

[中國國際廣播電臺(tái)記者]:

我的問題也是關(guān)于資產(chǎn)評估法。我們了解到，在立法過程中有意見提出資產(chǎn)評估目前特指是財(cái)政部門管理的評估領(lǐng)域，建議修改資產(chǎn)評估法的名稱，以避免引起誤解。我們今天通過的這部法律名稱沒有修改，想請問立法機(jī)關(guān)是如何考慮的。謝謝。

[黃薇]:

謝謝你的問題，我來回答。關(guān)于資產(chǎn)評估法法律名稱，確實(shí)在立法過程中也是有過一些不同意見，我們也進(jìn)行了認(rèn)真而反復(fù)的研究，最后之所以還是確定使用“資產(chǎn)評估法”這樣一個(gè)法律名稱，主要還是考慮法律之間的銜接統(tǒng)一。目前我們國家有七部法律已經(jīng)用了“資產(chǎn)評估”這樣的表述，包括刑法、公司法、保險(xiǎn)法、證券投資基金法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法。在這些法律中，資產(chǎn)評估這樣的概念的內(nèi)涵是廣義的概念，不僅僅是指財(cái)政部門所管的資產(chǎn)評估類別，而是包括現(xiàn)在有五個(gè)部門分別管的六大評估領(lǐng)域，像房地產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)等等，是個(gè)廣義的概念。我這里也舉一個(gè)例子。比如刑法第229條規(guī)定“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)資驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介服務(wù)的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”，這樣一條刑事責(zé)任的規(guī)定，顯然是針對所有的從事評估業(yè)務(wù)的評估專業(yè)人員而規(guī)定的法律責(zé)任，不是僅僅針對財(cái)政部門所管的資產(chǎn)評估類別的評估人員的法律責(zé)任?？紤]到法律之間的銜接、統(tǒng)一，所以我們這部法也是用了“資產(chǎn)評估”這樣法的名稱，以確保法律之間的銜接統(tǒng)一，避免法律適用的混亂，這是我們采用“資產(chǎn)評估法”名稱的考慮。還要說一句話，在立法過程中也有意見建議把法名改為評估法，或者評估師法、估價(jià)師法等等，我們也對這些名稱都做過研究。比如評估法，評估顯然是更廣義的概念，除了資產(chǎn)評估以外其他很多領(lǐng)域也有評估，有立法前評估、后評估等等，如果用評估法這樣的名稱，指向就不是非常的清晰，究竟是指資產(chǎn)評估還是其他領(lǐng)域的評估，不能很準(zhǔn)確地表明我們這部法律調(diào)整的范圍。至于評估師法、估價(jià)師法，我們這部法已經(jīng)放開了評估從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入，除了評估師以外，其他的專業(yè)人員也可以從事評估業(yè)務(wù)，所以用評估師法、估價(jià)師法的名稱也不合適。綜合考慮，這部法用了“資產(chǎn)評估法”這樣一個(gè)法律名稱。謝謝。 

[中新社記者]:

我們都知道中國正在加緊實(shí)施“一帶一路”等走出去戰(zhàn)略，也就帶來了中國的資產(chǎn)評估行業(yè)對外開放的問題，但是我們注意到，在新出臺(tái)的法律中并沒有對外國人以及外國機(jī)構(gòu)在中國能否從事資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行規(guī)定，所以我們想請問如何對待將來外國人中國資產(chǎn)評估行業(yè)對外開放的問題。謝謝。

[賴永添]:

資產(chǎn)評估法規(guī)定了具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民可以參加評估師資格的全國統(tǒng)一考試，由此看，外籍人士不能夠通過考試成為中國評估師，但是可以以從業(yè)人員的身份在中國從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。同時(shí)資產(chǎn)評估法沒有規(guī)定外國機(jī)構(gòu)不能在中國開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，從我國實(shí)際情況看，評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)涉及各個(gè)領(lǐng)域，有一些業(yè)務(wù)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息安全將構(gòu)成影響。因此，為了保障國家經(jīng)濟(jì)信息安全，有必要依法采取適當(dāng)?shù)姆绞綄Y產(chǎn)評估涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范管理。怎么樣規(guī)范管理呢？依據(jù)在哪里？我們根據(jù)現(xiàn)行的國家安全法的規(guī)定，國家要建立國家安全審查和監(jiān)管的制度、機(jī)制，對影響或可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行國家安全審查，中央國家機(jī)關(guān)各部門依照法律、行政法規(guī)行使國家安全審查職責(zé)，依法做出國家安全審查決定，或者提出安全審查意見，并監(jiān)督執(zhí)行。資產(chǎn)評估行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職權(quán)，結(jié)合評估行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，特別是要借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，對外籍人士、外國機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，以及外資評估機(jī)構(gòu)從事涉及國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的評估業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的安全審查。資產(chǎn)評估法出臺(tái)以后，有關(guān)部門還要依法進(jìn)一步制定完善相關(guān)的措施和辦法。謝謝。 

[香港中評社記者]:

我的問題也是有關(guān)資產(chǎn)評估法的。我們知道在立法過程中許多人都希望能夠解決資產(chǎn)評估中多頭管理的問題，請問現(xiàn)在這個(gè)問題的情況如何。另外，法案是如何考慮來劃分政府和市場在行業(yè)中的力量，以保證行業(yè)健康發(fā)展的。謝謝。

[龔繁榮]:

你問了一個(gè)在立法過程中一直反復(fù)論證、反復(fù)研究的問題。大家都知道，按照國務(wù)院現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，評估行業(yè)經(jīng)過了幾次的清理整頓之后，劃分了資產(chǎn)評估，土地評估，房地產(chǎn)評估、估價(jià)，礦業(yè)權(quán)評估，保險(xiǎn)公估和舊機(jī)動(dòng)車評估等六種專業(yè)類別，分別由財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)五個(gè)部門管理。由于各種評估專業(yè)類別雖然同屬資產(chǎn)評估行業(yè)，但是各專業(yè)有其自身的專業(yè)特點(diǎn)，專業(yè)性是比較強(qiáng)的，資產(chǎn)評估法是按照我們現(xiàn)行的管理體制做出的規(guī)定，由各部門分別管理，為了便于更好的發(fā)揮各專業(yè)類別評估的作用，通過立法將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下，有利于評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，有利于各評估行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定規(guī)則，有利于各評估專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有利于統(tǒng)一落實(shí)評估當(dāng)事人各方的法定責(zé)任，更有利于評估機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。因此我們資產(chǎn)評估法應(yīng)該是凝聚了行業(yè)共識，目的就是發(fā)揮各部門分別管理的優(yōu)勢，以及各專業(yè)評估協(xié)會(huì)自律管理的作用，從而規(guī)范評估行業(yè)的管理。謝謝。 

[中國會(huì)計(jì)報(bào)記者]:

關(guān)資產(chǎn)評估法的問題。資產(chǎn)評估法第37條規(guī)定有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進(jìn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展。這是否意味著接下來會(huì)有相關(guān)配套措施或者規(guī)定出臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展。

[黃薇]:

關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)，現(xiàn)在我國有六大評估領(lǐng)域都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，比如財(cái)政系統(tǒng)有資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)，房地產(chǎn)評估方面也有房地產(chǎn)評估方面的協(xié)會(huì)，土地評估也有土地評估行業(yè)協(xié)會(huì)，都有自己的評估協(xié)會(huì)，大家按照自律管理的原則，對加入本協(xié)會(huì)的評估機(jī)構(gòu)、評估專業(yè)人員進(jìn)行自律管理，第37條之所以寫上各個(gè)協(xié)會(huì)之間建立一個(gè)溝通協(xié)作，信息共享機(jī)制，主要是考慮現(xiàn)在協(xié)會(huì)不是一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)會(huì)，大家分別進(jìn)行管理。但是評估行業(yè)作為一個(gè)行業(yè)，各個(gè)協(xié)會(huì)如果在日常的自律管理中加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同制定行為規(guī)則，因?yàn)樵u估行業(yè)是專業(yè)行業(yè)，雖然每個(gè)領(lǐng)域有自己的特點(diǎn)，但是總體來說行業(yè)有一些共性的東西，可以制定共性的規(guī)則，所以立法要求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同行為規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。下一步法律實(shí)行以后，我想各個(gè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是貫徹這樣一個(gè)法律規(guī)定，通過相互之間的溝通協(xié)調(diào)來落實(shí)法律的具體要求。