劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法
劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法
于1992年2月24日經(jīng)國(guó)家土地管理局第一次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，1992年3月8日國(guó)家土地管理局令〔1992〕第1號(hào)發(fā)布施行。為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），加強(qiáng)對(duì)劃撥土地使用權(quán)的管理，特制定本辦法。全文共四十三條。
《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》已于1992年2月24日經(jīng)國(guó)家土地管理局第一次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，1992年3月8日國(guó)家土地管理局令〔1992〕第1號(hào)發(fā)布施行。
法規(guī)條款
第一條
為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），加強(qiáng)對(duì)劃撥土地使用權(quán)的管理，特制定本辦法。
第二條
劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過(guò)除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)。
第三條
劃撥土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土地使用權(quán)”）的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)，適用本辦法。
第四條
縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)依法對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查。
第五條
未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用者，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。
第六條
符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，其土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；
（二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；
（三）具有合法的地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明；
（四）依照《條例》和本辦法規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府交付土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。
第七條
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵竿恋厥褂谜邔⑼恋厥褂脵?quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移給他人的行為。
原擁有土地使用權(quán)的一方稱(chēng)為轉(zhuǎn)讓人，接受土地使用權(quán)的一方稱(chēng)為受讓人。
第八條
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式包括出售、交換和贈(zèng)與等。
出售是指轉(zhuǎn)讓人以土地使用權(quán)作為交易條件，取得一定收益的行為。
交換是指土地使用者之間互相轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的行為。
贈(zèng)與是指轉(zhuǎn)讓人將土地使用權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移給受讓人的行為。
第九條
土地使用權(quán)出租，是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。
原擁有土地使用權(quán)的一方稱(chēng)為出租人，承租土地使用權(quán)的一方稱(chēng)為承租人。
第十條
土地使用權(quán)抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權(quán)作為按期清償債務(wù)的擔(dān)保的行為。
原擁有土地使用權(quán)的一方稱(chēng)為抵押人，抵押債權(quán)人稱(chēng)為抵押權(quán)人。
第十一條
轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、抵押；轉(zhuǎn)讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、抵押。但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
出租土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物使用權(quán)隨之出租；出租地上建筑物、其他附著物使用權(quán)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租。
第十二條
土地使用者需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，必須持國(guó)有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明等合法證件，向所在地市、縣人民政府土地管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。
第十三條
市、縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)書(shū)面申請(qǐng)書(shū)之日起十五日內(nèi)給予回復(fù)。
第十四條
市、縣人民政府土地管理部門(mén)與申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)協(xié)商后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
第十五條
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同。
第十六條
土地使用者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同簽訂后六十日內(nèi)，向所在地市、縣人民政府交付土地使用權(quán)出讓金，到市、縣人民政府土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)。
第十七條
雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)后十五日內(nèi)，到所在地市、縣人民政府土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)。
辦理登記手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件、材料：
（一）國(guó)有土地使用證；
（二）土地使用權(quán)出讓合同；
（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同；
（四）土地評(píng)估報(bào)告；
（五）市、縣人民政府土地管理部門(mén)認(rèn)為有必要提交的其他證明文件、材料。
第十八條
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋厥褂脵?quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
第十九條
土地使用權(quán)出租、抵押，出租人、抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。
第二十條
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)征得所在地市、縣人民政府土地管理部門(mén)同意，并按規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)土地管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。
第二十一條
土地使用權(quán)出租后，承租人不得新建永久性建筑物、構(gòu)筑物。需要建造臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物的，必須征得出租人同意，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
土地使用權(quán)出租后，承租人需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的，必須征得出租人同意，并按規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)土地管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。
第二十二條
土地使用權(quán)租賃合同終止后，出租人應(yīng)當(dāng)自租賃合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)土地使用權(quán)出租登記手續(xù)。
第二十三條
土地使用權(quán)抵押合同終止后，抵押人應(yīng)當(dāng)自抵押合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。
第二十四條
抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)。
因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自權(quán)利取得之日起十五日內(nèi)，到所在地市、縣人民政府土地管理部門(mén)辦理變更土地登記手續(xù)。
第二十五條
土地使用者轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，在辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)時(shí)，其土地使用權(quán)出讓期由所在地市、縣人民政府土地管理部門(mén)與土地使用者經(jīng)過(guò)協(xié)商后，在土地使用權(quán)出讓合同中訂明，但不得超過(guò)《條例》規(guī)定的最高年限。
第二十六條
土地使用權(quán)出讓金，區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的40%。標(biāo)定地價(jià)由所在地市、縣人民政府土地管理部門(mén)根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。
第二十七條
土地使用權(quán)出讓金，由市、縣人民政府土地管理部門(mén)代表政府收取，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。
第二十八條
土地使用權(quán)出讓期屆滿(mǎn)，土地使用者必須在出讓期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)持國(guó)有土地使用證和土地使用權(quán)出讓合同，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)出讓登記手續(xù)。
第二十九條
土地使用權(quán)出讓期滿(mǎn)后，土地使用者再轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)時(shí)，須按本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理變更土地登記手續(xù)。
第三十條
土地使用權(quán)出讓期間，國(guó)家在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序收回土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第三十一條
土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限支付全部出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。
第三十二條
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，當(dāng)事人不辦理土地登記手續(xù)的，其行為無(wú)效，不受法律保護(hù)。
第三十三條
對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，由所在地市、縣人民政府土地管理部門(mén)依照《條例》第四十六條規(guī)定處理。
第三十四條
當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可以依照《中劃撥土地應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。
第三十五條
縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第三十六條
土地管理部門(mén)在對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)文件、資料，不得阻撓。
第三十七條
土地管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中，可以采取下列措施：
（一）查閱、復(fù)制與土地監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；
（二）要求被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人提供或者報(bào)送與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料及其他必要情況；
（三）責(zé)令被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人停止正在進(jìn)行的土地違法行為。
第三十八條
土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)出讓等業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十九條
經(jīng)濟(jì)組織以外的其他組織從事土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)的，可參照本辦法辦理。
第四十條
以土地使用權(quán)作為條件，與他人進(jìn)行聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，按照本辦法辦理。
第四十一條
對(duì)《條例》實(shí)施后，本辦法實(shí)施前發(fā)生的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)行為，市、縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行清理，并按《條例》規(guī)定處罰后，補(bǔ)辦出讓手續(xù)。
第四十二條
本辦法由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
土地
土地（Land）地球表層的陸地部分及其以上、以下一定幅度空間范圍內(nèi)的全部環(huán)境要素，以及人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)生活活動(dòng)作用于空間的某些結(jié)果所組成的自然—經(jīng)濟(jì)綜合體。
概念
概念－－土地和土壤是兩個(gè)不同的概念。土地是包含地球特定地域表面及其以上和以下的大氣、土壤與基礎(chǔ)地質(zhì)、水文與植物，還包含這一地域范圍內(nèi)過(guò)去和如今人類(lèi)活動(dòng)的種種結(jié)果，以及動(dòng)物就人類(lèi)當(dāng)前和未來(lái)利用土地所施加的重要影響。我國(guó)地理學(xué)家普遍贊成土地是一個(gè)綜合的自然地理概念。認(rèn)為土地“是地表某一地段包括地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被等多種自然要素在內(nèi)的自然綜合體”。
一般地，我們可以把土地的定義粗略的劃分成廣義的和狹義的概念。
狹義的土地
狹義的土地，僅指陸地部分。較有代表性的是土地規(guī)劃和自然地理學(xué)家的觀點(diǎn)。土地規(guī)劃學(xué)者認(rèn)為：“土地是指地球陸地表層，它是自然歷史的產(chǎn)物，是由土壤、植被、地表水及表層的巖石和地下水等諸多要素組成的自然綜合體……”；自然地理學(xué)者認(rèn)為：“土地是地理環(huán)境（主要是陸地環(huán)境）中互相聯(lián)系的各自然地理成分所組成，包括人類(lèi)活動(dòng)影響在內(nèi)的自然地域綜合體。”
廣義的土地
僅包括陸地部分，而且還包括光、熱、空氣、海洋……。較有代表性的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾指出：“土地是指大自然為了幫助人類(lèi)，在陸地、海上、空氣、光和熱各方面所贈(zèng)與的物質(zhì)和力量。”美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者伊利認(rèn)為：“……土地這個(gè)詞……它的意義不僅指土地的表面，因?yàn)樗€包括地面上下的東西。”
使用權(quán)
1990年5月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十三條第一款：劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過(guò)各種方式依法無(wú)償取得的土地使用權(quán)。前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。劃撥土地使用權(quán)沒(méi)有使用年限的限制。
1992年3月8日國(guó)家土地管理局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二條：劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過(guò)除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)。
1994年7月5日《城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。